规范性文件制发上不仅要考虑专家论证和公众参与，建议也要适当考虑规范性文件制定的必要性， 具体而言：明确“不发文”的适用条件，现行文件已有部署且仍然适用的，凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，严控发文数量。

审查主体一定要坚持公正性和中立性，这符合经济社会的发展以及改革的全面深化的需要，因地制宜。

不普通印发，对同一领域同一事项短期内不连续发文；四是文件能小范围印发，。

地方实践中也形成了四种主要适用情形：一是若上级文件不明确要求配套，也有地方的变通做法，完善制度， 增加“不发文”报告说明，

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